El IESS estima que el Estado debe transferir USD 4.612 millones en 2026 por obligaciones legales. Ese monto incluye el 40% de las pensiones jubilares y la atención médica a adultos mayores. Pero el Gobierno de Daniel Noboa asignó USD 2.926 millones al IESS en la Proforma del Presupuesto 2026. El documento fue enviado a la Asamblea el 31 de octubre de 2025. Con esa cifra, la entidad quedará con un hueco financiero superior a USD 1.600 millones. Para cubrir necesidades, el Seguro Social suele desinvertir ahorros del Biess. Esa medida reduce recursos del banco para entregar créditos. En pensiones, la Proforma destina USD 2.684,4 millones como aporte del 40%. El IESS había pedido USD 3.448 millones para ese rubro. El déficit en pensiones asciende a USD 764 millones. Ese seguro representa más de 90% de lo que el Estado prevé transferir al IESS. Los USD 242 millones restantes van al Seguro Social Campesino y otros compromisos. Entre esos rubros constan pensiones del Magisterio Fiscal, subsidios a Trabajo No Remunerado y Riesgos del Trabajo. Para salud, el Estado no asignó ni un dólar en 2026. Finanzas sostiene que desde mayo de 2022 ha reconocido valores para pagar a proveedores externos. Pese a ello, la Proforma 2026 no refleja recursos para el Seguro de Salud. Finanzas argumenta que sigue en conciliación de la deuda 2012-2023 con el IESS. La reforma a la Ley de Seguridad Social vigente desde julio de 2024 ordenaba un acuerdo de pago a 10 años hasta marzo de 2025. Ese acuerdo no se concretó y la Proforma debía incluir el rubro desde 2025, pero no ocurrió. El IESS estima que la deuda total del Estado llegó a USD 27.389 millones hasta mayo de 2025, mientras Issfa recibiría USD 450,8 millones e Isspol USD 311,4 millones.